El doble muro de las Administraciones Publicas: la burocracia externa y la burocracia interna

Mucho se lleva hablando de la burocracia externa, entiéndase por esta la que se ve desde fuera cuando se relaciona una persona o empresa con alguna Administración Pública, de lo complejo que le resulta a la ciudadanía enfrentarse a tramitar algo con cualquier Administración, de la de “papeles” que se piden, de lo laberínticos que son los trámites….

Pero ¿Si supiera los líos que nos tenemos dentro?

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Los que trabajamos en las Administraciones Públicas sabemos lo costoso que es moverse por dentro. “Usted se queja de burocracia, pues dentro más”.

Tenemos nuestros trámites, nuestros registros internos, nuestras idas y venidas de documentación, nuestros múltiples e infinitos informes en PDF, nuestros plazos internos, el retraso en cumplirlos, nuestros, a veces, pocos colaboradores controles internos, y nuestros retardados y atemporales controles externos.

Se habla mucho de simplificar hacia afuera, pero ¿Y hacia adentro?, ¿Quién se encarga?

La prestación de un servicio público eficiente, moderno, seguro, transparente y cercano al ciudadano debería de ser el objetivo básico en la actividad de la Administración Pública. Conscientes de ello, algunas administraciones con más o menos éxito han emprendido un proceso de transformación, apostando por la reducción de costes y cargas burocráticas, que a su vez, ayude a impulsar el crecimiento económico. La simplificación de procedimientos se ha asumido como una política pública, como una función o un contenido esencial e inexcusable de la agenda de cualquier Organismo Público.

La simplificación administrativa consiste en hacer más sencilla, menos complicada la actuación de las AAPP, en las que actualmente los procedimientos resultan complejos y las cargas administrativas elevadas para los ciudadanos y las empresas. Y la medida estrella está siendo reducir el volumen de documentación a presentar en el momento de realizar los trámites administrativos.

Es importante impulsar la simplificación y la modernización administrativa como pilares fundamentales de la relación de la Administración con la ciudadanía y las empresas, teniendo como objetivos principales la transparencia, eficiencia y eficacia de la propia Administración y la calidad de los servicios públicos que la misma ofrece. Las grandes líneas se han centrado en la eliminación de autorizaciones previas, las declaraciones responsables, la intermediación de datos entre las administraciones y la incorporación paulatina de la administración electrónica, con sus más y sus menos avances dependiendo de las administraciones, o muchas veces de los organismos dentro de éstas.

Pero estas transformaciones hacia afuera tienen que ir acompañadas de cambios internos.

Recientemente sobre la mesa está el debate centrado en el riego que corre España de no ejecutar las ayudas europeas. Desde que la Unión Europea aprobó los Fondos Next Generation se están tomando diversas medidas como Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Son numerosas las comunidades autónomas que han presentado ya avances en materia de ejecución con la publicación de sus distintas estrategias. Preocupados por la necesidad del cambio en el modelo de organizativo y de gestión para la tramitación de los fondos NGEU.

Pero el cambio debe de ser mucho más, debe de afectar a la globalidad del funcionamiento de las Administraciones Públicas.

¿Ustedes saben lo que se tarda en tramitar una norma en cualquier organización? ¿Y lo que supone tramitar un contrato por parte de las Administraciones Públicas? ¿Y una convocatoria de subvenciones?, ¿O unas oposiciones para el ingreso en la administración? Es algo complejísimo, lleno de vicisitudes y muy, pero que muy lento. Son plazos que muchos los vivimos con impotencia y que los asumimos como normales, pero que nos están haciendo ser muy ineficientes.

Además, para tramitar internamente cualquiera de estos procedimientos que he comentado, lo normal es que una persona, y en el mejor de los caso un miniequipo ( los ERES silenciosos que hemos vivido en las AAPP desde la gran recesión de 2008 hace que la falta de personal sea un grave hándicap), se tiene que relacionar con todos los órganos y personal técnico informante que en la mayoría de los casos no actúan como colaboradores sino como fiscalizadores. Y esto hace, no solo que se ralentice infinitamente la tramitación, sino que finalmente siempre se empiece de cero y haya que solicitar y encajar informes de todo tipo que vienen a posteriori en un PDF de múltiples hojas por algún registro interno, desincentivando a su vez el que se afronten más cambios ante la magnitud del esfuerzo.

Los controles de legalidad, los trámites internos, la atomización de competencias, los órganos externos de control, las diferentes y variadas interpretaciones de la norma (tantas como personas participan en la tramitación del expediente), las continuas actualizaciones de la normativa y de las interpretaciones de la normativa, propias y por sentencia judicial, hacen que moverse dentro de las AAPP sea la mayoría de las veces un gran laberinto insospechado con resultados inciertos, desde que se empieza hasta que concluye un procedimiento publicado en el boletín, donde en demasiadas ocasiones es imposible manejar los plazos.

Y esto impacta directamente en la eficacia en la gestión de las acciones de gobierno.

Por eso, por usted, deberíamos aspirar a cambiarlo todo.

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Sobre el Autor

Maite Covisa Rubia

Maite Covisa Rubia

Directiva Pública Profesional. Consultora de Servicios. Pertenece al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. En su vida profesional siempre ha desempeñado puestos directivos y predictivos y abandera la necesidad de profesionalizar los puestos directivos de las administraciones públicas.

Son tres las grandes áreas en las que ha desarrollado su vida profesional, el empleo, los recursos humanos y la modernización y la innovación. Ha sido Subdirectora de Gestión Económica y Servicios del INEM, Directora Provincial del INEM, Subdirectora de Empleo del SCE, jefa de servicio de formación y en la actualidad Subdirectora de Promoción Economía Social e Intermediación del SCE.

Esto le ha supuesto tener un amplio conocimiento del mundo del empleo, y de todo lo relacionado con la planificación, la gestión, y la evaluación de las políticas públicas de empleo. Como responsable del sistema de información del SCE ( SISPECAN) y representante en el pleno del SISPE, tiene desde hace años la oportunidad de liderar un continuo cambio en los sistemas y procesos. Ha sido Directora General de Personal en la Consejería de Educación del Gobierno de Canarias, y responsable de personal en varios puestos que he desempeñado.

La modernización y la innovación en las administraciones públicas ha sido otra área en la que ha centrado su vida profesional, bien como inspectora de servicios, ahora como consultora de servicios, en la Dirección General de Modernización, , habiendo superado el IV curso selectivo sobre el desarrollo de la función inspectora en la Administración General del Estado, bien como gestora en los diferentes puestos que he desempeñado.

Compartir su experiencia le ha llevado a participar en el programa de mentores de empleados públicos del Gobierno de Canarias desde su comienzo. La comunicación en las Admiraciones Públicas ha sido siempre para ella una inquietud, y en la que está centrando en la actualidad su formación.

La permanente búsqueda de la mejora del funcionamiento de la administración, y de la atención al ciudadano, ha sido y es su brújula.

Colabora en la temática de Calidad.

Comentarios (1)

  • Teresa Castillero

    Teresa Castillero

    13 Mayo 2021 a las 15:34 | #

    La visión hacia afuera que tanto necesita la AAPP. Simplificación, profesionalidad, y conocimiento.
    Maite, me gusta el artículo, y además puedo decir que lo intentas llevar a cabo desde siempre. Un orgullo haber trabajado junto a tí, y espero volver a hacerlo.

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